环保管家服务助力危废行业绿色高质量发展
作者：本站编辑
来源：中国危废产业网
发布日期：2021-09-24
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基于2015年以来的环保管家工作实践，研究了宏观环境推动下该项工作的具体实施情况。本文首先分析了催生这一模式出现的背景，然后着重调查研究在此过程中引发的技术与服务创新和多样化发展态势，特别向引入环保管家服务的企业一端了解客户建议和意见，从法律法规、专业技术与管理三个方面分析了客户需求与环保管家服务模式的匹配性，对目前常见的服务方式进行梳理，希望为有关环保技术与管理咨询的从业人员提供帮助，也为客户端的危废处置企业环保管理人员提供参考。中国四十多年来的改革开放和经济腾飞，以全球前所未有的速度和方式实现了基本的工业化和现代化，我们的经济发展，特别是工业发展，必须走绿色高质量的可持续发展道路。危废处置行业是普通人民群众意识中的“坏孩子"，有本身的基本特质原因，也有一定时代发展造成的解读偏差。一方面，危废处置是保障行业发展、人民美好生活的必需配套，我国在这个行业上仍然面临巨大的技术水平不足与发展需求；另一方面，危废处置行业的确存在消耗资源与能源，产生环境污染和安全风险等现状。一些恶性事件甚至社会事件，让社会群众甚至地区对这一行业产生恐惧和厌恶。对这一行业内的企业进行具体分析，无论国有企业、民营企业或外资企业，从公司、集团层面上来看企业文化中对于环保和可持续发展的重视性参差不齐，具体到每一个工厂则具有一定的共性，就是专业资源不足。经调查研究发现，对于管理较为先进或系统化的集团性公司、跨国公司，虽然内部体制比较健全，也可以通过系统的内部培训机制补充人力资源的专业性，但是往往内部各种管理工作繁重，导致人力配置永远滞后于工作需求，特别是针对环保和安全这个更多必须实时关注外部法律法规、区域风险的工作岗位。而对于管理尚未系统化、规范化的企业，环保与安全工作则更加可能流于形式，疲于应付外部检查，缺乏真正的对内有效管理。2013-2015年，PM25等大气质量问题引发了全社会的高度关注与意识转变，我国的社会经济及人民群众对美好生活的诉求已经发展到了一个新的阶段。相比之下，相当一部分工业企业在环保工作方面的管理意识尚没有从被动转变到主动，而人力资源、专业能力和管理机制未能跟上外部需求，需要更多时间与资源投入。环保管理工作从末端达标不断向过程合规、行为合规推进。从本质上来说，企业管理人员必须要具备较为完整的环保专业知识和法律知识，具有丰富的管理经验，能够有效调动内外部专业资源解决问题，同时也要能够与内外部各个重要相关方，包括政府主管部门、供应商与客户等方面做好沟通协调，但这正是危废处置企业内部的环保安全管理团队短期内难以具备的能力，也是以往传统的环境影响评价、环境监测等常规第三方技术服务难以提供有效帮助的范畴。在部分专业团队主动摸索实践的基础上，2016年4月，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气(2016)45号)，提出"推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。正式推动“环保管家”这一服务模式，以期解决园区等区域管理部门环保专业管理能力不足的现状，也给全国各级环境管理部门树立了一个参考样本，促进工业企业转变思想，引入专业资源提升环保管理现状。危废处置企业一直作为工业配套资源，相当大比重的企业在管理的系统性、标准化方面上存在一定的滞后；同时又兼具环保安全两方面的高风险特性。因此，引入环保管家尤其具有针对性和必要性。围绕“环保管家"这一服务模式的提出，从危废处置企业到第三方服务机构做出了多种多样的尝试。有从评估、监测、工程和运营等全流程提供服务的“整体托管式"，有受政府主管部门委托专注于环保合规检查的"专业帮扶"，也有针对每一家企业的不同需求的“高端定制”。调研发现，危废处置企业特别需要与环保管家服务方充分考虑“企业主体责任"这一根本法律责任划分，避免给危废处置企业造成“环保问题和责任全部外包”的错误理解。围绕环保法规常见的行政处罚和刑事处罚风险都是企业不可能“外包”的主体责任风险。实践发现，往往是在危废处置企业认为属于"外包"范围的环保工作中，企业认为自身专业性不足以或不必要管理委托的外部团队，结果由于第三方的能力、态度和缺乏监管，导致企业自身既要面临环境违规的处罚风险，同时又损失了自身团队专业能力建立、加强的机会。环保管家服务的根本意义和价值是帮助为危废处置企业管理意识的转变，加强其本身团队的法律法规、专业技术和管理能力，使其逐步能够以专业的方式调用企业内部和社会专业资源解决环保问题，能够形成强有力的团队造血和成长能力，应对企业发展过程中内外部的环境风险挑战，成为危废处置企业可持续发展的有机组成部分和强力保障。围绕以上根本目标来设计“环保管家”服务内容，则会发现一切应以危废处置企业的特点出发，可以有多种不同但从功能性质上又具有统一性的设计，可以分为以下三个版块:"诊断”过程不仅是针对危废处置企业实际存在的环保合规和安全风险问题，更为重要的是要充分了解企业的整体发展情况，包括业务发展和规划，管理团队情况和环保安全管理现状。其中特别重要的是需要了解企业管理团队本身如何看待环保安全管理工作的现状与目标。环保管家服务仅适用于那些对企业战略发展和环保管理有清晰认识，且具有明确的较高目标与愿景的危废处置企业。针对管理层的沟通与培训是一个长期的、以各种方式灵活进行的过程，贯穿于整个环保管家服务的周期内。环保管理的提升改进，不是“环保管家"团队单方面想要达成的目标，而是危废处置企业管理层想要达成的目标，在此过程中必须要关注与各级管理人员的有效沟通，才能让环保提升改进工作得以系统化地推进和落实。且保障不变形、不走歪。针对环保诊断发现的问额，与管理层共同建立明晰的、系统推进计划，并通过长期的线上、线下咨询、辅导与技术支持，帮助危废处置企业按计划落实。近年来我国环保法律法规一直都处于快速发展、频繁增补和变更的过程中。《土壤污染防治法》等的出台基本补齐了系统的环境保护立法体系；排污许可证这一核心制度快速全面落地实施；环境影响评价制度的改革与变化一直在进行中；行业污染物排放标准一直在持续更新；环境监测标准与手段在不断提升和演变。事实上，关于环境保护立法的系统性和严格性中国已经走在了全世界的领先地位。保持对环保法律法规变化的紧密跟踪和及时进行管理调整，这对每一家危废按行业企业的内部管理都是非常严苛的考验和挑战。与法律法规发展相对应的是环保专业的不断细分和深入。大气污染物的挥发性有机物VOCs收集与治理，废水排放的不断提标，特别是针对固体废物包括危险废物处置的不断规范化，要求企业必须承担对于技术方案实施过程和末端效果的主体责任。环保管家的服务正是针对以上痛点，从法律法规、专业技术方面提供针对性的直接支持，以管理角度切入，帮助危废处置企业不断加强团队的专业能力和自身造血能力，保障企业具有真正的可持续发展能力。本文基于“环保管家"这一近年来较为流行的服务模式展开调研，对其产生背景、发展现状进行梳理，通过对危废行业企业服务的实际案例分析，得出现有法律法规框架下，符合危废处置企业长远发展利益的环保管家服务本质，不应是所谓“服务外包”，使危废处置企业完全依赖于外部第三方机构，而应在于帮助企业自身逐步具备强有力的环保专业和管理能力，才是企业可持续发展的真正动力和保障。综上所述，本文撰写明确了可对危废行业企业和第三方服务机构形成双高的环保管家服务方式，既对环保管家从业人员提供了帮助，也可作为危废处置企业管理人员的必要参考。
