林毅夫：发消费券。甘犁：发钱，穷人不会把钱存起不花
作者：本站编辑
来源：经济学家圈
发布日期：2020-04-14
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在中国发展高层论坛的一次网络会上，有人问林毅夫：中国能否像美国那样直接给民众发钱，并向中小企业提供财政支持？林毅夫回答说，这次中国应该更多的去支持家庭和中小企业。
支持家庭有两种方法，一是给现金，二是发消费券。我个人认为消费券更有效，因为人们拿到现金可能不会去消费，所以不会直接转化为需求。根据地区和月份不同，消费券可以相应地变化，但是重点是要去扶持贫困、低收入家庭和失业人员，提供基本保障。甘犁在接受澎湃记者韩声江采访时候表示，建议不发消费券发现金，低收入者不会把钱存起不花澎湃新闻：南京、杭州等市消费券带动消费作用已经显现，你如何评价消费券的带动作用？甘犁：我认为计算方法并不严谨。目前的计算方法是将与消费券有关的消费额全部计算为“消费券拉动消费”，恰当的方法是应该计算使用消费券之前的消费情况和使用后的差距，这才是消费券所带动的消费。我们看到这次很多消费者用消费券买米、油等日常生活用品，这些商品不管有没有消费券，人们都会买，现在只是趁着有“满减”把今后的消费需求提前释放了，并不能算是新增消费。此外，应当注意消费券可能会存在的“挤出效应”。即获得消费券后，家庭有可能在当期增加所补贴消费项目的同时减少其它消费项目的支出。消费券补贴了居民消费，但消费券产生的消费支出并不一定都是消费者额外新增的消费，还包括消费者在没有获得消费券的情况下同样会产生的消费。因此，消费券的消费刺激效果不能简单地用补贴比率来推算，而是要根据补贴力度、需求价格弹性、挤出效应等因素来综合估算。目前，有关国内消费券对消费的刺激效果仍然缺少具有说服力的论证。从国际经验来看，通过发放消费券应对危机的国家或地区较少，影响较大的有日本和我国台湾地区。研究发现，消费券对消费有一定拉动效应，但极为有限。如日本为应对1998年亚洲金融危机，日本在1999年1至4月分两轮发放了不限定消费用途的消费券，针对儿童、老人等需要社会救助的人群，每人可一次性领取2万日元消费券。从发放对象来看，日本政府发放消费券的主要意图是为保障基本民生。我国台湾地区在2009年为应对全球金融危机影响向岛内民众统一发放3600元新台币的“振兴经济消费券”，基本覆盖当年全部人口。最终据统计显示，1元面值消费券仅增加了0.164元消费。此次疫情以来，全球目前基本上没有一个国家采用消费券的形式提振消费。澎湃新闻：那你建议应该怎么样保障贫困群体的生活，进一步拉动消费？甘犁：我建议在全国层面直接给中低收入和生活困难群体发放一次性大额现金补贴。为应对本次疫情，美国、加拿大、新加坡等国都在全国层面推出了大规模家庭现金转移支付政策，比如美国对年收入不超过7.5万美元的个人给予1200美元的支票。这些国家能做到精准给中低收入人群发钱的一个前提就是数据基础好，能够通过精准掌握个税信息而准确知道每个人的收入，而这点我国在此前是做不到的。现在个税体系改革后我们已经可以做到了，我们已经建立起开展下一步个税改革的“基础设施”——居民收入申报系统，也就是个税APP系统。所以我建议借此机会号召全民都填个人所得税APP，然后根据所填报数据，给中低收入人群发钱。比如让包括月收入5000元以下“零个税”居民也通过填报该系统，享受疫情专项现金补贴。可以根据不同家庭的劳动力数量设定不同的补贴门槛，如对于1个劳动力的家庭，年收入不得超过6万元；2个劳动力家庭，年收入不得超过12万元；3个及以上劳动力家庭，年收入不得超过18万元。这项工作的发放速度不会很慢，只要填了，就发钱。做起来稍微困难了一些，但是非常值得做。此外，因为需要大规模现金补贴的对象，主要是中低收入群体中子女教育、继续教育、医疗、房贷、房租、养老等民生支出负担较重群体。这部分群体受疫情的影响相对较大，资金流动性约束较大。所以我们的补贴设计还可以根据6项专项附加来发放，具体而言：（1）儿童补贴，可将范围扩大到3岁及以下儿童，包括所有16岁以下的儿童以及16岁及以上仍接受全日制教育的子女。每个儿童给与1200元一次性补贴。（2）接受继续教育成年人，给与480元一次性补贴。（3）大病医疗，医疗保险自付部分超过15000元，低于80000元的部分给与10%的补贴。（5）工作城市无自有住房的租房家庭，发放一次性租房补贴。直辖市、省会、计划单列市，补贴1800元；市辖区户籍人口超100万的城市，补贴1320元；其他城市，补贴960元。（6）领取城乡居民养老保险的老人，通过城乡居民基本养老保险账户直接发放，补贴标准为1200元。这样的话，根据我们测算，预计将覆盖全国70%的家庭，3.26亿家庭直接受益。户均补贴额2300元，补贴总额7500亿元。这7500亿元的一次性补贴，可有效缓解中低收入家庭流动性约束，直接转化为5000亿元的消费。考虑消费乘数效应，总共将带来近10000亿元的经济增长，相当于2019年GDP总量的1个百分点。澎湃新闻：中国人的储蓄率一直很高，你不担心中低收入家庭拿到现金补贴会存起来而不花吗？甘犁：这是一个谈到发放现金时经常被讨论的话题。中国的储蓄率是很高，但根据统计，也是极度不均的，我们看到存钱多的都是相对有钱的人，低收入阶层其实没什么钱可以存起来。疫情来了，他们难以为继。根据我们在四川做的实验，收入不高的家庭在拿到现金补助后，首先会花在子女教育和是食品支出上。我们的研究也表明，低收入阶层从政府拿到补贴款中，80%的都会花出去，不是我们想象的那样，他们不会把钱存起来的。
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